衛計委發布《“十三五”全國衛生計生人才發展規劃》

　　人才是健康中國建設的(de)重要支撐。為(wèi)深入貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的(de)意見》（中發﹝2016﹞9号）和(hé)全國衛生與健康大會精神，圍繞深化醫改和(hé)完善生育政策的(de)形勢與任務，結合《醫藥衛生中長(cháng)期人才發展規劃（2011-2020年(nián)）》和(hé)《人口和(hé)計劃生育中長(cháng)期人才發展規劃（2010-2020年(nián)）》落實情況，依據《“十三五”衛生與健康規劃》，制定《“十三五”全國衛生計生人才發展規劃》。

　　一(yī)、規劃背景

　　“十二五”期間，我國衛生計生人才工作取得顯著成效，人才隊伍規模不斷擴大，2015年(nián)底，我國衛生計生人員總量達到1069.5萬人，其中衛生技術人員800.7萬人。人才結構得到優化，衛生技術人員中本科及以上學(xué)曆人員比例由2010年(nián)24.9%提高(gāo)到2015年(nián)30.6%，醫護比由1:0.85提高(gāo)到1:1.07。人才效能穩步提高(gāo)，醫師日均負擔診療人次由2010年(nián)7.5提高(gāo)到2015年(nián)8.4，日均負擔住院床日數由1.6提高(gāo)到1.9。

　　同時，衛生計生人才發展的(de)一(yī)些結構性、制度性矛盾仍然突出，人才結構和(hé)分布尚不合理(lǐ)，基層人才、公共衛生人才以及健康服務人才短(duǎn)缺，人才發展的(de)政策環境還有待完善，需要加強體制機制創新，進一(yī)步增強人才活力。

　　黨的(de)十八大提出了2020年(nián)全面建成小康社會的(de)宏偉目标，衛生計生事業發展面臨新的(de)曆史任務。一(yī)是随着經濟發展、居民生活方式以及環境的(de)變化，對公共衛生與健康服務的(de)需求越來越多。二是随着老齡化和(hé)人口政策的(de)調整，康複、老年(nián)護理(lǐ)、婦幼保健等相關服務需求更為(wèi)迫切。三是随着社會保障制度的(de)逐步完善，醫療服務需求進一(yī)步釋放。四是随着分級診療制度的(de)建立，互聯網與信息技術的(de)快速發展，對醫療衛生服務模式和(hé)服務水平必将産生深刻影響。五是随着全面兩孩政策實施，婦幼健康、兒科等專業人才的(de)需求将大幅增加。這些變化對衛生計生人才的(de)服務內(nèi)容和(hé)服務質量均提出了新的(de)要求，加強衛生計生人才隊伍建設十分迫切。

　　二、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。

　　全面貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，堅持新形勢下的(de)衛生與健康工作方針，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優先發展戰略,适應深化醫藥衛生體制改革、調整完善生育政策和(hé)振興發展中醫藥戰略要求，遵循衛生計生人才發展規律，激發人才活力，構建科學(xué)規範、開放包容、運行高(gāo)效的(de)衛生計生人才發展治理(lǐ)體系，為(wèi)健康中國建設提供有力的(de)人才保證。

　　（二）基本原則。

　　——服務需求。聚焦突出問題和(hé)明顯短(duǎn)闆，更加注重基層、公共衛生、急需緊缺和(hé)健康服務人才隊伍建設，更加注重一(yī)流創新人才培養，提高(gāo)醫學(xué)科技創新能力，适應新的(de)健康服務需求。

　　——創新機制。更加注重人才政策和(hé)體制機制創新，做(zuò)好部門間協調和(hé)服務，營造衛生計生人才發展的(de)良好環境，利用“互聯網+健康醫療”探索人才服務新模式，不斷提高(gāo)人才工作科學(xué)化水平。

　　——優化結構。統籌各級各類以及不同所有制機構人才資源，優化人才專業結構、城鄉結構和(hé)區域分布，促進人才與衛生計生事業發展相适應，構建整合型醫療衛生服務體系。

　　——提升質量。深化醫學(xué)教育綜合改革，提高(gāo)人才培養質量，強化各類衛生計生人才在崗培訓，提高(gāo)技術水平和(hé)服務能力，滿足快速增長(cháng)的(de)醫療衛生服務需求。

　　（三）發展目标。

　　“十三五”期間，我國衛生計生人才發展的(de)總體目标是：提高(gāo)人才素質、優化人才結構、創新人才政策，健全體制機制，衛生計生人才數量、素質、結構、分布适應經濟社會發展和(hé)人民群衆健康需求。

　　——人才資源總量穩步增長(cháng)。到2020年(nián)，衛生計生人才總量達到1255萬人，其中全科醫生達到30萬人以上。每千人口執業（助理(lǐ)）醫師達到2.50人以上、注冊護士達到3.14人以上、專業公共衛生機構人員達到0.83人以上。

　　——服務能力大幅度提高(gāo)。建立健全醫師畢業後教育制度，加強職業道(dào)德建設，人才綜合素質、專業技術水平和(hé)服務能力全面提高(gāo)。

　　——人才結構進一(yī)步優化。重點加強基層人才隊伍建設，城鄉每萬名居民有2名以上合格的(de)全科醫生，農村每千服務人口至少有1名鄉村醫生。基層、公共衛生、急需緊缺專業人才隊伍建設取得明顯成效，城鄉區域分布更趨合理(lǐ)。

　　——人才管理(lǐ)制度創新性突破。逐步破除束縛人才發展的(de)觀念和(hé)體制機制障礙，人才評價、流動、激勵機制更加完善，調動積極性，激發創造活力。

　　衛生計生人才發展主要指标

　　三、主要任務

　　（一(yī)）補齊短(duǎn)闆，加強基層衛生計生人才隊伍建設。

　　重大人才項目适當向基層、艱苦貧困地(dì)區傾斜，不斷增強基層衛生計生服務能力。依據服務需求，合理(lǐ)配備基層人員，充分考慮基層計劃生育網絡的(de)堅實基礎和(hé)工作優勢，統籌推動基層衛生計生人才隊伍深度融合。進一(yī)步加強在崗人員培訓，建立健全基層技術人員定期進修學(xué)習機制。加強基層中醫藥人才隊伍建設，統籌農村、社區中醫藥人才培養。鼓勵大醫院醫師下基層、退休醫生開診所，通過加強對口支援、實施遠程醫療、建立醫療聯合體等，提升基層醫療服務水平，增強基層首診吸引力。加強鄉鎮衛生院院長(cháng)培訓，提高(gāo)管理(lǐ)能力。

　　加快全科醫生隊伍建設步伐。加強全科醫學(xué)學(xué)科建設，加大全科醫生培養力度，大力加強全科專業住院醫師規範化培訓，推進助理(lǐ)全科醫生培訓，繼續實施全科醫生轉崗培訓和(hé)農村訂單定向醫學(xué)生免費培養。逐步擴大全科醫生特設崗位計劃實施範圍，提高(gāo)補助标準，增強吸引力，優先為(wèi)集中連片特困地(dì)區、貧困地(dì)區、革命老區的(de)鄉鎮衛生院招聘特崗全科醫生。

　　建立完善簽約服務模式和(hé)制度。在家庭醫生簽約服務團隊中，可(kě)增加醫聯體或協作醫院中的(de)專科醫生，帶動基層服務能力的(de)提高(gāo)。完善簽約服務管理(lǐ)運行機制。探索提供差異性服務、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務形式，收取适當的(de)服務費用，通過增加服務數量、提高(gāo)服務質量，使家庭醫生簽約服務團隊獲得更高(gāo)報酬。

　　加強村級衛生計生隊伍建設，完善勞動報酬和(hé)社會保障政策，建立退出機制，健全鄉村醫生管理(lǐ)制度。加強村級計生專幹隊伍建設，協助落實計劃生育政策、做(zuò)好人口信息統計以及公共衛生、宣傳教育、健康扶貧等工作。妥善解決好村級計生專幹報酬待遇、養老保障等問題。

　　（二）需求導向，加強急需緊缺專業人才隊伍建設。

　　加強全科、兒科、精神科、臨床心理(lǐ)、産科、生物安全、病理(lǐ)、麻醉、康複、急救、重症醫學(xué)、傳染病、老年(nián)醫學(xué)、遺傳咨詢等各類急需緊缺專業人才隊伍建設，有針對性地(dì)提高(gāo)服務能力。适應食品安全技術服務需求，加強食品安全高(gāo)層次和(hé)緊缺人才培養，推進食品安全标準、風險監測、風險評估和(hé)食源性疾病管理(lǐ)等專業人才隊伍建設。适應衛生計生信息化建設和(hé)統計工作需求，加強信息化機構和(hé)人才隊伍建設，實施國家健康醫療信息化人才發展計劃，着力培育高(gāo)層次、複合型的(de)研發人才和(hé)科研團隊，培養一(yī)批有國際影響力的(de)專門人才、學(xué)科帶頭人和(hé)行業領軍人才，不斷加強信息安全教育，提升相關人員安全态勢感知意識和(hé)能力，引導大數據、雲計算、物聯網等技術在醫療衛生領域的(de)創新應用；加強統計機構和(hé)人才隊伍建設。适應新的(de)人口生育政策，實施婦幼健康和(hé)計劃生育服務保障工程，加強婦幼保健人才培養和(hé)能力建設，力争在“十三五”時期，增加産科醫生和(hé)助産士14萬名。

　　（三）提升素質，加強衛生計生專業技術人才隊伍建設。

　　提高(gāo)醫師隊伍的(de)數量和(hé)素質，優化醫師的(de)結構和(hé)分布。加強社會宣傳教育，改善醫師執業環境，保障醫師權益，強化醫師的(de)行業自(zì)律和(hé)自(zì)我管理(lǐ)。健全臨床醫學(xué)人才培養體系，完善培養培訓制度，加強醫師定期考核，鼓勵高(gāo)層次專家到基層開展技術培訓和(hé)推廣。

　　醫療機構要嚴格按照國家有關規定配備護士。規範護理(lǐ)院校教育、繼續教育，擴大高(gāo)職起點護理(lǐ)人才培養規模，逐步壓縮中職護理(lǐ)人才培養規模，并引導其向基礎護理(lǐ)、養老護理(lǐ)轉型。發展臨床專科護士，逐步開展專科護士培訓。加大社區護士培養力度，建立和(hé)完善以崗位需求為(wèi)導向的(de)護理(lǐ)人才培養模式。切實保障護士待遇，維護護士合法權益，發揮護士在預防保健、自(zì)救互救、慢性病管理(lǐ)、精神衛生管理(lǐ)服務、老年(nián)護理(lǐ)、康複、生殖健康咨詢等工作中的(de)作用。加強助産專業技術人員隊伍建設，逐步構建完善的(de)助産人才培養體系。

　　促進藥學(xué)人才培養，到2020年(nián)，藥師達到85萬人。明确藥師準入條件、執業規範、服務內(nèi)容及責任權利，提升藥師服務能力。健全藥師繼續教育制度，豐富培訓內(nèi)容和(hé)方法，加強考核管理(lǐ)。建立以患者為(wèi)中心的(de)藥學(xué)管理(lǐ)模式，充分發揮藥師在處方審核、藥學(xué)監護、合理(lǐ)用藥管理(lǐ)中的(de)作用，保障安全合理(lǐ)用藥。

　　加強衛生相關技術人員管理(lǐ)，提高(gāo)醫學(xué)檢驗、臨床醫學(xué)工程、輸血醫學(xué)等相關技術人員服務能力。

　　（四）突出預防，加強公共衛生人才隊伍建設。

　　按照服務人口數、工作量、服務範圍和(hé)經濟社會環境等因素，确定公共衛生人員配備。根據承擔的(de)職責和(hé)任務，合理(lǐ)确定各類公共衛生機構的(de)經費标準，提高(gāo)人員薪資水平和(hé)待遇。加強公共衛生人才培養，定期對疾病預防控制、出生缺陷防控、婦幼保健、精神衛生、健康教育、衛生應急、采供血等在崗人員進行業務培訓，提高(gāo)服務能力。探索建立公共衛生與臨床醫學(xué)複合型人才培養機制，着力提高(gāo)實驗室檢驗檢測和(hé)現場處置能力。貫徹落實《關于疾病預防控制中心機構編制标準的(de)指導意見》，加強疾病防控和(hé)突發事件衛生應急隊伍建設。在二級以上醫療機構、社區衛生服務機構和(hé)鄉鎮衛生院配備公共衛生執業（助理(lǐ)）醫師。

　　（五）創新驅動，加強高(gāo)層次和(hé)管理(lǐ)人才隊伍建設。

　　以提升創新能力和(hé)醫療衛生技術水平為(wèi)核心，加強高(gāo)層次人才的(de)引進與培養，建設創新團隊，大力培育科技創新領軍人才。充分發揮高(gāo)水平臨床醫療機構作用，建立國家臨床研究中心及協同研究網絡。注重不同學(xué)科、不同專業之間的(de)融合，加強複合型人才隊伍的(de)建設和(hé)培養。完善醫、産、學(xué)、研協同創新研究模式，加強研究成果轉化應用。落實國家海外高(gāo)層次人才引進計劃，搭建“送出去(qù)”和(hé)“引進來”的(de)國際人才服務平台，引進和(hé)培養一(yī)批具有國際領先水平的(de)科學(xué)家、學(xué)科帶頭人及創新團隊。主動融入國家“一(yī)帶一(yī)路”發展戰略，建設好海外高(gāo)層次人才創新創業基地(dì)，加大對高(gāo)層次留學(xué)回國人才的(de)支持力度。做(zuò)好突出貢獻中青年(nián)專家選拔工作，培養造就一(yī)批高(gāo)素質的(de)中青年(nián)學(xué)術帶頭人。加強新型醫學(xué)智庫建設，注重綜合性醫學(xué)智庫和(hé)專業化醫學(xué)智庫的(de)結合，充分發揮相關高(gāo)校和(hé)科研院所醫學(xué)智庫的(de)作用，鼓勵支持醫藥衛生行業民間智庫的(de)發展。

　　加強衛生計生管理(lǐ)隊伍建設，提高(gāo)行業管理(lǐ)水平。建立衛生計生管理(lǐ)人員培訓制度，推動和(hé)規範管理(lǐ)崗位培訓。加強醫療質量管理(lǐ)人才隊伍建設，強化醫療質量安全管理(lǐ)。加強衛生應急管理(lǐ)人才隊伍建設，提升應急管理(lǐ)水平。加大衛生計生監督執法人員培訓力度，提高(gāo)監督執法人員的(de)工作能力和(hé)水平。加強婦幼保健計劃生育服務機構管理(lǐ)人員培訓，提高(gāo)婦幼健康管理(lǐ)水平。規範衛生計生财務、審計隊伍的(de)職責任務，加強內(nèi)審人才隊伍建設，完善公立醫院總會計師制度，培育一(yī)支職業化的(de)衛生計生經濟管理(lǐ)人才隊伍。加強衛生計生宣傳隊伍建設，強化行業宣傳隊伍的(de)配備和(hé)管理(lǐ)。加強衛生計生外事隊伍和(hé)國際職員後備隊伍建設，推動中國全球衛生外交工作。

　　加強醫院領導人員職業化建設，明确公立醫院院長(cháng)的(de)任職資格和(hé)條件，制定完善公立醫院院長(cháng)任用、考核、激勵、流動、退出等制度，建設一(yī)支崗位職責明晰、考核規範、責權一(yī)緻的(de)職業化、專業化醫院院長(cháng)隊伍。對醫院領導班子(zǐ)和(hé)領導人員的(de)考核，應當以任期目标為(wèi)依據，注重業績導向和(hé)社會效益，突出黨建工作實效。實行醫院院長(cháng)職業化培訓制度，定期參加任職培訓、崗位培訓，提高(gāo)綜合素質和(hé)履職能力，提升職業化管理(lǐ)水平。

　　（六）服務社會，加強健康服務業人才隊伍建設。

　　圍繞健康産業發展和(hé)健康服務新業态，加強健康服務人才培養和(hé)建設力度。建立完善醫學(xué)輔助技術人員的(de)培訓、考核制度和(hé)評價标準。調整優化适應健康服務産業發展的(de)醫學(xué)教育專業結構，加強衛生計生職業院校和(hé)實踐基地(dì)建設，支持醫學(xué)類高(gāo)等學(xué)校和(hé)中等職業學(xué)校增設相關專業課程，加大養老護理(lǐ)員、康複治療師、心理(lǐ)咨詢師以及健康管理(lǐ)、營養和(hé)社會工作等健康人才培養培訓力度。适應養老服務需要，進一(yī)步完善老年(nián)醫學(xué)人才培養體系建設，強化老年(nián)護理(lǐ)、生殖健康等各類人才培養培訓。推進醫療護理(lǐ)員等職業技能鑒定工作，建設一(yī)支社會急需、面向基層、業務拔尖、一(yī)崗多能的(de)健康服務技能人才隊伍。加強醫養結合人才隊伍建設，建立醫療衛生機構與醫養結合機構人員進修輪訓制度，鼓勵執業醫師到養老機構設置的(de)醫療機構多點執業，養老機構的(de)醫護人員在職稱評定、技術培訓和(hé)繼續醫學(xué)教育等方面，與醫療機構醫護人員一(yī)視(shì)同仁。圍繞健康服務業發展需求，逐步健全中醫藥健康服務人才崗位設置，建立适應中醫藥健康服務發展的(de)職業技能鑒定體系，加快培養中醫養生保健、康複、養老、健康管理(lǐ)等技能人才。

　　（七）統籌發展，加強計生和(hé)中醫藥人才隊伍建設。

　　優化整合衛生計生資源，鞏固和(hé)加強鄉村兩級計劃生育行政管理(lǐ)、技術服務、群衆工作相結合的(de)網絡。健全鄉級計生辦或設立衛生計生辦，按照常駐人口比例配備專職工作人員。加強計劃生育技術人才培養培訓，結合實際需求，培養創新型、應用型人才。在計劃生育技術服務、生殖健康咨詢、兒童早期發展、人口健康管理(lǐ)、流動人口服務、家庭發展、家庭健康指導、嬰幼兒托育服務和(hé)老年(nián)健康服務等重點領域，培養高(gāo)級技能人才。

　　積極推動中醫藥院校教育改革，加強中醫臨床教學(xué)基地(dì)建設，重點支持建設一(yī)批中醫藥重點學(xué)科、專業和(hé)課程。全面推進中醫住院醫師規範化培訓，試點開展中醫醫師專科規範化培訓，加強中醫類别全科醫師培養，加強中醫藥繼續教育，加強高(gāo)層次、實用型、複合型人才培養。啓動中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，選拔造就百名中醫藥領軍人才，遴選培養千名中醫藥優秀人才和(hé)萬名骨幹人才，建設一(yī)批中醫藥傳承與創新人才培養基地(dì)。完善中醫藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的(de)師承教育模式。繼續做(zuò)好全國名老中醫傳承工作室、學(xué)術流派傳承工作室建設，以及全國老中醫藥專家學(xué)術經驗繼承工作、優秀中醫臨床人才研修項目等。加強基層中醫藥人才培養，發展中醫藥繼續教育。

　　逐步建立符合中醫藥不同崗位要求的(de)人才标準，完善體現中醫藥特點的(de)專業技術人才評價體系。建立健全國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等評選表彰制度，構建不同層級相互銜接、政府表彰和(hé)社會褒獎相結合的(de)激勵機制。建立名老中醫藥專家學(xué)術傳承保障機制，加大中醫藥青年(nián)人才培養支持力度，促進中醫藥優秀人才脫穎而出。

　　四、體制機制創新

　　（一(yī)）實施醫師規範化培訓，創新教育培養機制。

　　加強醫教協同，以臨床醫學(xué)為(wèi)重點，探索建立行業需求為(wèi)導向的(de)人才供需平衡機制。健全醫務人員培訓培養制度，使每個醫務人員都有接受繼續教育和(hé)職業再培訓的(de)機會。創新人才培養機制，基本建成院校教育、畢業後教育、繼續教育三階段有機銜接的(de)标準化、規範化臨床醫學(xué)人才培養體系。

　　健全住院醫師規範化培訓制度，加強培訓基地(dì)和(hé)信息化建設，強化過程管理(lǐ)，不斷提高(gāo)培訓質量。以全科和(hé)兒科、精神科、婦産科等急需緊缺專業為(wèi)重點，統籌推進住院醫師規範化培訓。到2020年(nián)，規範化培訓住院醫師50萬名。初步建立專科醫師規範化培訓制度，為(wèi)各級各類醫療機構特别是縣級醫療機構和(hé)邊遠地(dì)市醫院培養一(yī)批專科醫師。開展公共衛生醫師培訓，制定培訓規劃和(hé)計劃，提高(gāo)公共衛生隊伍服務能力和(hé)水平。

　　以崗位職責為(wèi)依據，以個人素質能力為(wèi)基礎，有針對性地(dì)開展和(hé)完善面向全員的(de)繼續醫學(xué)教育。優化繼續教育實施方式，探索新型互聯網教學(xué)模式和(hé)方法，開展多形式的(de)繼續醫學(xué)教育活動。支持國家健康醫療開放大學(xué)建設。依托醫療衛生行業專業資源和(hé)人才優勢，以在線學(xué)習平台建設為(wèi)技術支撐，以大規模在線開放課程建設為(wèi)依托，利用“互聯網+健康醫療”整合各種醫學(xué)教育資源。建立和(hé)發展中國健康醫療教育慕課聯盟等遠程醫學(xué)教育培訓平台，開發線上數字化課程、課件、教材，建立共享型公益性數字化資源庫。推進網絡醫學(xué)教育資源開放共享，開展在線互動、遠程培訓、遠程手術示教、學(xué)習成效評估，便捷醫務人員終身教育，持續提高(gāo)專業技術人員崗位勝任能力。遴選建設一(yī)批繼續醫學(xué)教育基地(dì)，強化繼續醫學(xué)教育監督管理(lǐ)。

　　（二）改革行業薪酬制度，創新激勵保障機制。

　　充分考慮醫療行業培養周期長(cháng)、職業風險高(gāo)、技術難度大、責任擔當重等情況，從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地(dì)位等方面入手，調動廣大醫務人員積極性、主動性、創造性。建立符合行業特點的(de)醫務人員薪酬制度，體現醫務人員技術勞務價值。允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金後主要用于人員獎勵，同時實現同崗同薪同待遇，激發廣大醫務人員活力。

　　地(dì)方可(kě)結合實際，按有關規定合理(lǐ)确定公立醫院薪酬水平，逐步提高(gāo)人員經費支出占業務支出的(de)比例，并建立動态調整機制。對知識技術密集、高(gāo)層次人才集聚、工作任務繁重的(de)公立醫療機構在核定績效工資總量時予以傾斜。充分考慮兒科專業工作特點，合理(lǐ)确定兒科醫務人員工資水平，其收入不低(dī)于本單位同級别醫務人員收入平均水平。在核定績效工資時，對高(gāo)層次人才、急需緊缺人才給予傾斜。進一(yī)步完善基層醫療衛生機構績效工資制度，向一(yī)線人員尤其是全科醫生傾斜，在基層醫療衛生機構核定的(de)收支結餘中提取一(yī)定比例，在績效工資總量外作為(wèi)職工福利和(hé)獎勵基金，鼓勵各地(dì)積極探索超量勞動補償機制。建立健全專業公共衛生人員的(de)激勵機制，人員和(hé)運行經費根據人員編制、經費标準、任務完成及考核情況由政府預算全額安排，鼓勵防治結合類專業公共衛生機構通過提供預防保健和(hé)基本醫療服務獲得合理(lǐ)收入。落實對傳染病防治人員的(de)衛生防護和(hé)醫療保健措施以及适當的(de)津貼，落實艱苦邊遠地(dì)區津貼正常增長(cháng)機制和(hé)鄉鎮工作補貼，對條件艱苦的(de)偏遠鄉鎮和(hé)長(cháng)期在鄉鎮工作的(de)人員進一(yī)步傾斜。完善和(hé)提高(gāo)援外醫療隊員的(de)待遇和(hé)保障。在國家法律法規和(hé)政策允許範圍內(nèi)，醫務人員可(kě)通過兼職兼薪獲取報酬。鼓勵和(hé)支持醫學(xué)科技人員在創新實踐中成就事業并享有相應的(de)社會地(dì)位和(hé)經濟待遇。加大對科研人員的(de)激勵力度，取消科研項目績效、勞務費支出比例限制，探索高(gāo)層次人才協議工資制等分配辦法。

　　關心愛護醫務人員身心健康，通過多種方式改變或者緩解醫務人員工作負荷大的(de)狀況。對長(cháng)期紮根基層的(de)優秀醫務人員給予表彰獎勵。做(zuò)好“人民好醫生”評選宣傳工作。嚴厲依法打擊涉醫違法犯罪行為(wèi)特别是傷害醫務人員的(de)暴力犯罪行為(wèi)，堅決從嚴查處涉醫突發案件，維護正常醫療秩序，保護醫務人員安全。

　　（三）深化職稱制度改革，創新評價使用機制。

　　建立健全符合衛生計生行業特點的(de)人才評價機制，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和(hé)貢獻評價人才，克服唯學(xué)曆、唯職稱、唯論文等傾向。改進衛生計生人才評價方式，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的(de)人才評價制度。

　　完善職稱晉升辦法，增加醫療衛生機構特别是基層醫療衛生機構中高(gāo)級崗位比例，拓寬醫務人員職業發展空間。提高(gāo)評審科學(xué)化水平，突出用人主體在職稱評審中的(de)主導作用，合理(lǐ)界定和(hé)下放職稱評審權限。探索高(gāo)層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公醫療衛生機構人才參加職稱評審渠道(dào)。根據醫療衛生機構功能定位和(hé)工作特點，分層分類制定評價标準。對基層和(hé)艱苦邊遠地(dì)區衛生專業人才，論文、科研不作硬性規定，職稱外語不作為(wèi)能力要求。進一(yī)步完善全科醫生評審标準，不斷提高(gāo)評審的(de)專業性、針對性和(hé)科學(xué)性。

　　創新人才使用機制，完善崗位設置，實行全員聘用。按照衛生計生事業單位發揮公益作用及履行機構職責的(de)要求，動态核定人員編制。創新公立醫院編制管理(lǐ)方式，完善編制管理(lǐ)辦法，積極探索開展公立醫院編制管理(lǐ)改革試點。落實公立醫院法人自(zì)主權，減少對醫院人事編制、科室設定、崗位聘任、收入分配等的(de)直接管理(lǐ)，對急需引進的(de)高(gāo)層次人才、緊缺專業人才以及具有高(gāo)級專業技術職務或博士學(xué)位人員，可(kě)由醫院采取考察的(de)方式予以公開招聘。改進完善基層衛生計生事業單位公開招聘辦法，放寬條件，降低(dī)進入門檻，強化對艱苦邊遠地(dì)區政策傾斜。基層衛生計生事業單位招聘高(gāo)層次和(hé)急需緊缺專業技術人才，可(kě)采取直接考察等方式。

　　（四）順暢人才流動渠道(dào)，創新流動配置機制。

　　打破戶籍、地(dì)域、身份、學(xué)曆、人事關系等制約，促進衛生計生人才合理(lǐ)流動。通過推動城鄉聯動、縣管鄉用、鄉村一(yī)體化、柔性引進等多種模式，創新人才配置機制。進一(yī)步完善醫師多點執業，改革醫師執業注冊制度，推進區域注冊，促進人才合理(lǐ)流動，鼓勵醫師到基層、邊遠地(dì)區、醫療資源稀缺地(dì)區多點執業。順暢城鄉之間、地(dì)區之間、不同所有制醫療衛生機構之間的(de)人才流動，積極探索醫師自(zì)由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。支持社會辦醫，進一(yī)步優化政策環境，在重點專科建設、職稱評定、學(xué)術地(dì)位等方面對所有醫療機構同等對待。

　　加強醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構之間的(de)分工協作，推進全科醫生與專科醫生的(de)資源共享和(hé)業務協同。按照政府主導、自(zì)願組合、區域協同、方便群衆的(de)原則，以資源共享和(hé)人才下沉為(wèi)導向，建立醫療資源縱向聯合體，提升基層服務能力。建立人才柔性流動機制，輪流到基層服務。提高(gāo)對口支援、萬名醫師支援農村衛生工程、城市人員晉升職稱前到基層工作等政策和(hé)項目的(de)精準性，根據基層醫療衛生機構的(de)人員缺口和(hé)專業需求統籌安排。增強基層崗位吸引力，提高(gāo)艱苦邊遠地(dì)區和(hé)基層一(yī)線人才保障水平，促進醫療衛生人才向基層、農村流動。

　　充分發揮社會組織和(hé)中介機構的(de)作用，完善衛生計生人才市場體系建設和(hé)社會化服務，逐步建立政府主導的(de)衛生計生人才公共服務體系。

　　五、組織實施

　　（一(yī)）加強組織領導。

　　建立衛生計生人才工作協調機制，加強宏觀指導和(hé)統籌規劃。各級衛生計生機構要把人才隊伍建設作為(wèi)衛生計生事業發展的(de)重點，建立人才工作責任制，明确目标任務，認真研究解決制約人才發展的(de)具體問題，積極做(zuò)好衛生計生人才工作。

　　（二）保障人才投入。

　　堅持人才投入優先保障，加大衛生計生人才開發投入力度，發揮人才項目的(de)引導作用，完善政府、企業、社會多元投入機制和(hé)多部門協同機制。優化财政支出結構，提高(gāo)資金使用效益。健全醫療衛生機構經費補償機制，完善公共衛生服務項目經費分配方式和(hé)激勵約束機制。

　　（三）營造良好氛圍。

　　遴選和(hé)樹立一(yī)批在衛生計生事業科學(xué)發展中湧現的(de)優秀人才，強化宣傳。采取多種形式，融洽醫患關系。完善法律法規，形成有利于衛生計生人才發展和(hé)工作的(de)法治環境、政策環境、社會環境、輿論環境以及“尊醫重衛”的(de)良好氛圍。

　　（四）注重監測評估。

　　堅持人才工作監測評估等督促落實機制，及時總結工作中的(de)好做(zuò)法，宣傳推廣人才創新發展的(de)典型經驗，定期對人才隊伍建設發展進行研判分析，針對新情況、新問題，提出新對策、新措施，确保衛生計生人才隊伍持續發展壯大。

來源：衛計委網站