國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)決定》

國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)決定
國發〔2015〕2号

各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　按照黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和(hé)國社會保險法》等相關規定，為(wèi)統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可(kě)持續的(de)養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。
　　一(yī)、改革的(de)目标和(hé)基本原則。以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十八大、十八屆三中、四中全會精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續方針，以增強公平性、适應流動性、保證可(kě)持續性為(wèi)重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道(dào)、保障方式多層次、管理(lǐ)服務社會化的(de)養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：
　　（一(yī)）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的(de)要求，又體現工作人員之間貢獻大小差别，建立待遇與繳費挂鈎機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高(gāo)單位和(hé)職工參保繳費的(de)積極性。
　　（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的(de)養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的(de)養老保險籌資和(hé)分配機制。
　　（三）保障水平與經濟發展水平相适應。立足社會主義初級階段基本國情，合理(lǐ)确定基本養老保險籌資和(hé)待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可(kě)持續發展。
　　（四）改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今後的(de)待遇調整；對改革後參加工作的(de)人員，通過建立新機制，實現待遇的(de)合理(lǐ)銜接；對改革前參加工作、改革後退休的(de)人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低(dī)。
　　（五）解決突出矛盾與保證可(kě)持續發展相促進。統籌規劃、合理(lǐ)安排、量力而行，準确把握改革的(de)節奏和(hé)力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一(yī)的(de)突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和(hé)政策。
　　二、改革的(de)範圍。本決定适用于按照公務員法管理(lǐ)的(de)單位、參照公務員法管理(lǐ)的(de)機關（單位）、事業單位及其編制內(nèi)的(de)工作人員。
　　三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的(de)基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和(hé)個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的(de)比例為(wèi)本單位工資總額的(de)20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的(de)比例為(wèi)本人繳費工資的(de)8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的(de)數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地(dì)上年(nián)度在崗職工平均工資300%以上的(de)部分，不計入個人繳費工資基數；低(dī)于當地(dì)上年(nián)度在崗職工平均工資60%的(de)，按當地(dì)在崗職工平均工資的(de)60%計算個人繳費工資基數。
　　個人賬戶儲存額隻用于工作人員養老，不得提前支取，每年(nián)按照國家統一(yī)公布的(de)記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的(de)，個人賬戶餘額可(kě)以依法繼承。
　　四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施後參加工作、個人繳費年(nián)限累計滿15年(nián)的(de)人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和(hé)個人賬戶養老金組成。退休時的(de)基礎養老金月标準以當地(dì)上年(nián)度在崗職工月平均工資和(hé)本人指數化月平均繳費工資的(de)平均值為(wèi)基數，繳費每滿1年(nián)發給1%。個人賬戶養老金月标準為(wèi)個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年(nián)齡、利息等因素确定（詳見附件）。
　　本決定實施前參加工作、實施後退休且繳費年(nián)限（含視(shì)同繳費年(nián)限，下同）累計滿15年(nián)的(de)人員，按照合理(lǐ)銜接、平穩過渡的(de)原則，在發給基礎養老金和(hé)個人賬戶養老金的(de)基礎上，再依據視(shì)同繳費年(nián)限長(cháng)短(duǎn)發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。
　　本決定實施後達到退休年(nián)齡但個人繳費年(nián)限累計不滿15年(nián)的(de)人員，其基本養老保險關系處理(lǐ)和(hé)基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和(hé)國社會保險法〉若幹規定》（人力資源社會保障部令第13号）執行。
　　本決定實施前已經退休的(de)人員，繼續按照國家規定的(de)原待遇标準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。
　　機關事業單位離(lí)休人員仍按照國家統一(yī)規定發給離(lí)休費，并調整相關待遇。
　　五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長(cháng)和(hé)物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和(hé)企業退休人員的(de)基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的(de)養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。
　　六、加強基金管理(lǐ)和(hé)監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的(de)，可(kě)先實行省級基金調劑制度，明确各級人民政府征收、管理(lǐ)和(hé)支付的(de)責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分别管理(lǐ)使用。基金實行嚴格的(de)預算管理(lǐ)，納入社會保障基金财政專戶，實行收支兩條線管理(lǐ)，專款專用。依法加強基金監管，确保基金安全。
　　七、做(zuò)好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一(yī)統籌範圍內(nèi)的(de)機關事業單位之間流動，隻轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的(de)同時，基本養老保險個人賬戶儲存額随同轉移，并以本人改革後各年(nián)度實際繳費工資為(wèi)基數，按12%的(de)總和(hé)轉移基金，參保繳費不足1年(nián)的(de)，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年(nián)限（含視(shì)同繳費年(nián)限）、個人賬戶儲存額累計計算。
　　八、建立職業年(nián)金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的(de)基礎上，應當為(wèi)其工作人員建立職業年(nián)金。單位按本單位工資總額的(de)8%繳費，個人按本人繳費工資的(de)4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年(nián)金待遇。職業年(nián)金的(de)具體辦法由人力資源社會保障部、财政部制定。
　　九、建立健全确保養老金發放的(de)籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做(zuò)到應收盡收。各級政府應積極調整和(hé)優化财政支出結構，加大社會保障資金投入，确保基本養老金按時足額發放，同時為(wèi)建立職業年(nián)金制度提供相應的(de)經費保障，确保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
　　十、逐步實行社會化管理(lǐ)服務。提高(gāo)機關事業單位社會保險社會化管理(lǐ)服務水平，普遍發放全國統一(yī)的(de)社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道(dào)、社區人力資源社會保障工作平台建設，加快老年(nián)服務設施和(hé)服務網絡建設，為(wèi)退休人員提供方便快捷的(de)服務。
　　十一(yī)、提高(gāo)社會保險經辦管理(lǐ)水平。各地(dì)要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，适當充實工作人員，提供必要的(de)經費和(hé)服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的(de)管理(lǐ)工作，同時集中受托管理(lǐ)其職業年(nián)金基金。中央國家機關所屬京外單位的(de)基本養老保險實行屬地(dì)化管理(lǐ)。社會保險經辦機構應做(zuò)好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和(hé)支付等工作。要按照國家統一(yī)制定的(de)業務經辦流程和(hé)信息管理(lǐ)系統建設要求，建立健全管理(lǐ)制度，由省級統一(yī)集中管理(lǐ)數據資源，實現規範化、信息化和(hé)專業化管理(lǐ)，不斷提高(gāo)工作效率和(hé)服務質量。
　　十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的(de)切身利益，是一(yī)項涉及面廣、政策性強的(de)工作。各地(dì)區、各部門要充分認識改革工作的(de)重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和(hé)社會各界準确解讀改革的(de)目标和(hé)政策，正确引導輿論，确保此項改革順利進行。各地(dì)區、各部門要按照本決定制定具體的(de)實施意見和(hé)辦法，報人力資源社會保障部、财政部備案後實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的(de)實施意見，加強對改革工作的(de)協調和(hé)指導，及時研究解決改革中遇到的(de)問題，确保本決定的(de)貫徹實施。
　　本決定自(zì)2014年(nián)10月1日起實施，已有規定與本決定不一(yī)緻的(de)，按照本決定執行。