國家衛計委等3部門印發《國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法》

國衛醫發〔2013〕42号

各省、自(zì)治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局或人口計生委）、财政廳局、中醫藥局，新疆生産建設兵(bīng)團衛生局、财政局：

　　為(wèi)加強國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)工作，國家衛生計生委、财政部、國家中醫藥局組織制定了《國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

　　各省級衛生計生、财政、中醫藥行政管理(lǐ)部門要按照要求，切實加強組織領導，結合本地(dì)實際認真組織實施，确保國家臨床重點專科建設工作順利開展，并及時将有關情況報送國家衛生計生委。

　　聯系人：國家衛生計生委醫政醫管局  胡瑞榮、樊靜

　　電  話：010-68791877、68792191

　　傳  真：010-68792067

　　E-mail：medicalquality@163.com

國家衛生計生委　财政部

國家中醫藥管理(lǐ)局

                           2013年(nián)12月10日

國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)暫行辦法

第一(yī)章(zhāng)  總  則

第一(yī)條 為(wèi)規範和(hé)加強國家臨床重點專科建設項目管理(lǐ)工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家臨床重點專科建設項目是指由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局和(hé)财政部共同設立，以三級醫院具有較高(gāo)技術水平或潛力的(de)臨床專科為(wèi)範圍，以促進臨床專科能力建設、臨床技術創新性研究和(hé)成果轉化，提高(gāo)我國專科臨床服務能力為(wèi)目标，按照一(yī)定标準和(hé)程序開展的(de)專科能力建設項目。

第三條 各級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)、财政部門和(hé)醫療機構開展國家臨床重點專科建設項目相關工作，應當遵守本辦法。

第四條 國家臨床重點專科建設項目工作遵循鼓勵先進、合理(lǐ)布局、整體規劃、分步實施的(de)原則，采取自(zì)主申請、平等競争、擇優支持、定期考評的(de)機制。

第五條 國家臨床重點專科建設項目的(de)資金主要來源于中央财政專項補助資金和(hé)項目單位自(zì)籌資金。鼓勵地(dì)方财政補助、社會組織或個人捐贈。項目資金管理(lǐ)辦法另行制定。

第六條 各省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)和(hé)财政部門可(kě)結合本地(dì)區實際，開展省級臨床重點專科建設工作，設立本省（區、市）臨床重點專科建設專項資金。

第二章(zhāng)  組織管理(lǐ)

第七條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局和(hé)财政部成立國家臨床重點專科建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責國家臨床重點專科建設的(de)組織領導工作，根據醫療服務需求、醫療資源分布以及臨床專科發展等實際情況，制定國家臨床重點專科建設項目發展規劃，進行專項資金的(de)安排、使用、管理(lǐ)等重大決策。領導小組組長(cháng)由國家衛生和(hé)計劃生育委員會主任擔任，副組長(cháng)由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局和(hé)财政部相關部（局）領導擔任，成員由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局和(hé)财政部相關司局負責人組成。

第八條 領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），在領導小組領導下，負責組織制定國家臨床重點專科建設項目年(nián)度工作安排，組織項目的(de)申報、評估、指導、管理(lǐ)、驗收及監督檢查等工作，并完成領導小組交辦的(de)其他工作。辦公室設在國家衛生和(hé)計劃生育委員會醫政醫管局。

第九條 國家臨床重點專科建設項目設立專家顧問組，負責對項目建設規劃、評估與管理(lǐ)提供專家咨詢和(hé)政策建議。

第十條 中華醫學(xué)會、中華中醫藥學(xué)會受領導小組委托，在領導小組和(hé)辦公室的(de)指導下，按照評估标準和(hé)管理(lǐ)要求，負責國家臨床重點專科建設項目的(de)具體評估等有關工作。

第十一(yī)條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會預算管理(lǐ)醫院和(hé)國家中醫藥管理(lǐ)局局屬（管）醫院的(de)項目主管單位分别為(wèi)國家衛生和(hé)計劃生育委員會和(hé)國家中醫藥管理(lǐ)局。其他醫院的(de)項目主管單位為(wèi)醫院所在地(dì)的(de)省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門。

第十二條 項目主管單位負責所管理(lǐ)單位的(de)國家臨床重點專科建設管理(lǐ)工作，對申報單位進行資格審核，并按要求擇優推薦國家臨床重點專科建設項目候選單位；對所管理(lǐ)單位的(de)國家臨床重點專科建設項目進行指導、監督、驗收，定期向辦公室報告所管理(lǐ)醫院的(de)國家臨床重點專科建設項目工作進展情況等。

第十三條 獲得國家臨床重點專科建設項目的(de)醫院，應當加強對建設項目的(de)管理(lǐ)，實行院長(cháng)負責制，成立由院長(cháng)擔任組長(cháng)，獲得建設項目的(de)專業科室和(hé)相關部門負責人任成員的(de)項目管理(lǐ)小組，具體負責本單位國家臨床重點專科建設項目的(de)管理(lǐ)與實施工作，落實項目建設目标和(hé)實施方案，制定完善相關管理(lǐ)制度和(hé)工作機制，組織開展本院項目建設的(de)評估與分析，定期向項目主管單位報告項目建設情況等。

各國家臨床重點專科建設項目科室（以下簡稱項目科室）成立執行小組，具體負責建設項目的(de)實施，參與項目建設效果評估與分析。

第三章(zhāng)  申報與評估

第十四條 辦公室根據發展規劃和(hé)項目年(nián)度工作安排，啓動年(nián)度項目申報、評估等工作。各醫院根據項目年(nián)度工作安排，申報相應的(de)國家臨床重點專科建設項目。

第十五條 申報國家臨床重點專科建設項目的(de)醫院（以下簡稱申報醫院）應當符合以下條件：

（一(yī)）認真貫徹落實深化醫藥衛生體制改革的(de)各項要求；

（二）三級醫院，有衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門核準登記的(de)相應診療科目，有專科建設所需的(de)房屋、設施和(hé)設備等基本條件；

（三）醫院管理(lǐ)水平較高(gāo)，對專科建設有具體規劃、目标和(hé)管理(lǐ)制度，重視(shì)人才隊伍建設；

（四）申報專科有較好的(de)專業基礎，具有較強的(de)疑難危重症診療能力，或者為(wèi)其他臨床專科提供支撐服務的(de)能力；臨床技術先進，具備較強的(de)臨床應用轉化能力、發展潛力和(hé)區域輻射能力；有穩定、結構合理(lǐ)的(de)專科技術人員梯隊。

第十六條 申報醫院應當按照要求填寫《國家臨床重點專科建設項目申報書》（以下簡稱《申報書》），并對《申報書》的(de)真實性負責。同一(yī)基礎條件、技術能力、設備設施、人員不得用于不同專業重複申報。《申報書》由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局制定。

第十七條 醫院申報的(de)項目及項目預算應當經過醫院醫療、财務、設備、審計、倫理(lǐ)等部門審核，并符合國家有關财務、預算、資産、設備等管理(lǐ)規定。

第十八條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會預算管理(lǐ)醫院直接向國家衛生和(hé)計劃生育委員會申報，國家中醫藥管理(lǐ)局局屬（管）醫院直接向國家中醫藥管理(lǐ)局申報，其他醫院（包括社會資本舉辦醫院）由所在地(dì)省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門會同省級财政部門共同推薦申報。

第十九條 各省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門應當會同省級财政部門按照本辦法要求，結合本地(dì)實際制定本省（區、市）國家臨床重點專科建設項目評估具體方法，組織對申報醫院進行初評，并将拟推薦的(de)醫院名單和(hé)項目進行為(wèi)期7天的(de)公示，将公示後結果在規定時間、按照規定數量擇優向國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局推薦。

第二十條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局收到醫院申報材料後，組織進行形式審核，符合申報條件的(de)，分别轉交中華醫學(xué)會和(hé)中華中醫藥學(xué)會。由中華醫學(xué)會和(hé)中華中醫藥學(xué)會适時組織在其學(xué)會網站上，對醫院申報材料的(de)專科基本情況部分進行為(wèi)期7天的(de)公示，公示無異議的(de)列為(wèi)評估對象。

第二十一(yī)條 中華醫學(xué)會負責組織相關專業的(de)專科分會，以全體委員或者全體常務委員評估的(de)形式，按照國家臨床重點專科建設項目評分标準和(hé)方法，對申報醫院進行評估。沒有專科分會的(de)專科，由中華醫學(xué)會組織專家委員會進行評估。

中華中醫藥學(xué)會按照中華醫學(xué)會的(de)統一(yī)原則和(hé)要求，完成中醫專業的(de)國家臨床重點專科建設項目評估工作，具體評估程序可(kě)結合中醫特點組織實施。

第二十二條 國家臨床重點專科建設項目評分标準由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局會同财政部組織制定并下發，至少包括專科基本條件、醫療技術隊伍、醫療服務能力與水平、醫療質量狀況、科研與教學(xué)等部分，并以臨床服務能力和(hé)技術水平為(wèi)重點。

第二十三條 中華醫學(xué)會、中華中醫藥學(xué)會應當按照要求認真組織做(zuò)好評估工作，保證評估結果公平、公正，并及時向辦公室提交評估結果和(hé)工作報告。

第二十四條  國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局和(hé)财政部根據中華醫學(xué)會和(hé)中華中醫藥學(xué)會提交的(de)評估結果，綜合考慮申報醫院醫藥衛生體制改革工作落實情況、醫療資源布局和(hé)各省專科建設需求等情況，按照鼓勵先進、兼顧公平的(de)原則，确定國家臨床重點專科建設項目單位。

第二十五條 國家臨床重點專科建設項目單位确定後，國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局書面通知各省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門。國家衛生和(hé)計劃生育委員會預算管理(lǐ)醫院和(hé)國家中醫藥管理(lǐ)局局屬（管）醫院獲得的(de)建設項目，由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局分别負責通知。

第四章(zhāng)  實施與管理(lǐ)

第二十六條 項目單位應當嚴格按照國家有關規定，落實項目計劃和(hé)資金執行進度，在3年(nián)內(nèi)完成國家臨床重點專科建設項目。

第二十七條 項目單位應當嚴格按照項目申報設計方案開展項目建設，原則上不作調整。發生下列情況之一(yī)的(de)，項目單位應當向項目主管單位申請項目內(nèi)容變更：

（一(yī)）由于不可(kě)抗力或意外事故導緻項目無法執行或部分無法執行的(de)；

（二）國家政策發生重大調整，導緻項目設計必須作相應修改的(de)；

（三）項目執行過程中産生更科學(xué)、先進的(de)設計，并符合國家臨床重點專科建設項目要求的(de)。

項目執行時間過半，或者經費使用過半的(de)，不得再進行項目內(nèi)容變更。

第二十八條 申請項目內(nèi)容變更的(de)項目單位應當向項目主管單位提出申請，并提供申請材料。申請材料至少應當包括項目變更原因、原項目進展及經費使用情況說明、變更後項目計劃書及預算安排等。

第二十九條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會預算管理(lǐ)醫院和(hé)國家中醫藥管理(lǐ)局局屬（管）醫院申請變更的(de)，由國家衛生和(hé)計劃生育委員會和(hé)國家中醫藥管理(lǐ)局委托中華醫學(xué)會、中華中醫藥學(xué)會對變更申請進行審核，并根據專家審核意見，結合國家臨床重點專科整體工作要求，作出審核意見。

其他醫院申請變更的(de)，由省級衛生計生、中醫藥行政管理(lǐ)部門委托省級醫學(xué)會、省級中醫藥學(xué)會對變更申請進行審核；根據專家審核意見，結合國家臨床重點專科整體工作要求形成初審意見，并上報辦公室，由辦公室決定最終審核意見。

第三十條 經審核同意變更的(de)項目單位，按照專家審核意見對項目計劃、經費預算進行調整，将最終項目計劃書報項目主管單位備案，并按照國家有關規定報相關部門調整預算。

第三十一(yī)條 因項目單位自(zì)身因素導緻不再具備實施項目開展條件的(de)，将中止項目執行并收回剩餘資金；因項目單位自(zì)身原因導緻項目任務失敗的(de)，收回全部資金。

第三十二條 項目實施過程中形成的(de)數據及論文、論著等作品，其著作權的(de)歸屬和(hé)使用應當按照《中華人民共和(hé)國著作權法》有關規定執行。

正式發表的(de)論文、論著等作品應當注有“國家臨床重點專科建設項目經費資助”字樣。項目成員有在該項目成果文件上署名以及獲得榮譽、獎勵的(de)權利。

第三十三條 項目實施過程中形成的(de)無形資産，由項目單位負責管理(lǐ)和(hé)使用。項目産生的(de)臨床技術及無形資産使用産生的(de)利益分配按照國家有關規定執行。

項目執行所購置或試制形成的(de)固定資産，應當按照單位固定資産有關規定統一(yī)管理(lǐ)。

第五章(zhāng)  審核與驗收

第三十四條 各項目單位應當在每年(nián)1月31日前向項目主管單位提交上一(yī)年(nián)度的(de)項目年(nián)度進展報告。報告內(nèi)容至少包括項目執行情況、經費使用情況、項目實施的(de)社會效益等。

第三十五條 項目主管單位應當根據項目單位提交的(de)項目年(nián)度進展報告，組織專家或委托相關部門對各項目執行情況進行年(nián)度審核，重點審核年(nián)度執行情況和(hé)資金使用情況等。

各項目主管單位完成項目年(nián)度審核工作後，應當及時向辦公室提交年(nián)度審核報告。

第三十六條 年(nián)度審核工作中，項目主管單位發現項目執行進度、結果産出與預期目标不符合的(de)，應當責令項目單位提交說明，并限期整改。整改後仍不合格的(de)，應當上報辦公室，按規定收回部分或全部項目資金。

第三十七條 項目完成後，項目單位應當開展自(zì)評并形成自(zì)評報告，重點評估項目執行情況、目标任務完成情況、項目實施效果、經費使用情況等，并在項目完成後3個月內(nèi)，向項目主管單位提交自(zì)評報告，提出項目驗收的(de)書面申請。

第三十八條 項目主管單位應當在接到項目驗收書面申請後，組織專家或委托有關單位進行項目驗收，并形成驗收報告。驗收報告應當包括項目單位執行情況、目标任務完成情況、項目實施效果、經費使用情況和(hé)驗收結論等。

第三十九條 項目主管單位應當将項目驗收報告上報辦公室。國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局會同财政部根據項目主管單位提交的(de)驗收報告，組織對項目單位進行抽查複核。

第四十條 對于不按照規定提交項目自(zì)評報告或驗收不合格的(de)，取消該項目單位2年(nián)內(nèi)的(de)國家臨床重點專科建設項目申報資格。

第六章(zhāng)  監督檢查

第四十一(yī)條 項目單位對項目執行和(hé)資金使用承擔主要責任，在項目執行過程中，應當針對執行情況和(hé)實施效果定期開展自(zì)查，并采取有效措施，确保實現項目建設目标。

第四十二條 項目主管單位應當對項目單位進行督導檢查，重點檢查項目建設進展情況和(hé)專項資金管理(lǐ)情況，對檢查中發現的(de)問題提出整改意見，督促項目單位限期整改。

第四十三條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局會同财政部對項目單位進行不定期檢查和(hé)随機抽查。

第四十四條 項目單位應當主動配合接受衛生計生、中醫藥、财政以及審計等部門監督檢查。

第四十五條 項目單位未按照要求進行整改的(de)，取消其繼續承擔項目的(de)資格，收回部分或全部項目資金，并取消項目單位下一(yī)年(nián)度的(de)項目申報資格。

第四十六條 建立國家臨床重點專科建設項目組織實施的(de)責任追究制度。對在項目實施過程中失職、渎職，弄虛作假，截留、挪用、擠占專項資金等行為(wèi)，按照有關規定追究相關責任人和(hé)單位的(de)責任；構成違法犯罪的(de)，依法追究法律責任。

第四十七條 對于在申報中弄虛作假以及在項目評估中存在違規違紀行為(wèi)的(de)醫院，取消該醫院當年(nián)和(hé)下一(yī)年(nián)度的(de)項目申報資格，并進行通報批評。

對已獲得國家臨床重點專科建設項目的(de)醫院，經查實存在申報中弄虛作假以及評估中違規違紀行為(wèi)的(de)，取消項目、終止撥款，取消該醫院下一(yī)年(nián)度國家臨床重點專科建設項目申報資格，并進行通報批評。對情節嚴重的(de)責任人員，按國家有關規定追究其行政或法律責任。

第四十八條 評估專家在評估過程中，因違反評估紀律，造成不良後果的(de)，取消其評估專家資格，并依法依規處理(lǐ)。

第四十九條 國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局的(de)紀檢監察部門對國家臨床重點專科建設項目工作進行監督。

第七章(zhāng)  附  則

第五十條 本辦法由國家衛生和(hé)計劃生育委員會、國家中醫藥管理(lǐ)局、财政部負責解釋。

第五十一(yī)條 本辦法自(zì)發布之日起施行。

來源：國家衛計委網站